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高碑店市人民政府办公室皇冠足球90比分,皇冠比分90vs做好行政规范性文件合法性审核工作的通知
发布时间:2019-09-06     信息发布人:政府办

各镇人民政府各办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

为贯彻落实国务院、省有关推行行政规范性文件合法性审核机制精神,按照保定市人民政府办公室《皇冠足球90比分,皇冠比分90vs做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》(保政办函〔2019〕26号)要求,确保我市行政规范性文件合法有效,经市政府同意,现将有关工作通知如下。

一、提高政治站位,高度重视规范性文件合法性审核工作

行政规范性文件合法性审核是从源头上防止违法文件出台、促进行政机关依法行政的重要抓手,是维护国家法制统一、政令畅通,保障公民、法人和其他组织合法权益,增强行政机关公信力和执行力,建设人民满意的法治政府的重要保障。各单位要提高政治站位,从严格依法行政、建设法治政府、维护法制统一的高度充分认识规范性文件合法性审核的重要性,进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,保证规范性文件合法有效。

二、严把各项环节,全面落实规范性文件合法性审核规定

(一)限定审核范围。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的,均要进行合法性审核。对行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免以及技术标准、技术规范和技术操作规程等文件,不进行规范性文件合法性审核。

(二)确定审核主体。要明确本单位具体承担规范性文件合法性审核工作的机构或者人员(以下统称审核机构)。以市政府或者市政府办公室名义印发的规范性文件,或者由市政府部门起草、经市政府批准以部门名义印发的规范性文件,市司法局进行审核;市政府部门起草或制定的规范性文件由本部门审核机构进行审核镇政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,由市政府确定的审核机构进行审核。

(三)严格审核程序。规范性文件在提交制定机关集体讨论前,应当由制定机关确定的审核机构进行合法性审核。以市政府或者市政府办公室名义印发的行政规范性文件,或者市政府部门起草、经市政府批准以部门名义印发的行政规范性文件,或者镇政府及街道办事处制定的规范性文件已明确由市政府确定的审核机构进行审核的,起草部门或者镇政府、街道办事处须向市政府办公室报送文件送审稿一式二份,释义稿包含制定背景、起草过程和对文件必要性可行性评估论证情况的起草说明,制定文件的全部依据目录和文本,征求意见和意见采纳情况,本单位的合法性审核意见及集体讨论决定等审核材料;按规定需要专家论证、组织听证、部门会签的,还应当报送专家论证情况书面记录、听证情况书面记录和有关部门会签意见以及针对不同审核内容需要的其他材料等。另外,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,需要提供公平竞争书面审查意见;在制定与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件时,需要提供相关征求意见过程和意见釆纳情况的材料。市政府办公室负责对是否有制定必要性以及材料的完备性、规范性进行审查,并视情况退回或者通知起草单位补充材料。对符合报送要求的规范性文件由市政府办公室批转至市司法局进行合法性审核。市政府部门、镇政府、街道办事处、开发区管委会行政规范性文件合法性审核的报送材料和程序由本单位参照上述规定作出具体规范。

(四)细化审核内容。审核机构要认真履行审核职责,严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项条件,规定出具循环证明、重复证明内容;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;是否违反规范性文件制定程序等。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;起草单位对合法性审核意见有异议的,可以提出意见并商审核机构处理。特殊情况下,起草单位未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(五)严控审核时限。合法性审核时间从审核机构接到审核材料之日起,一般不少于5个工作日,情况复杂的可适当延长审核期限,但最长不超过15个工作日。为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件的,审核机构应在制定机关要求的时限内完成审核。

(六)强化审核责任。充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议、座谈会、论证会等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依法依纪追究审核机构有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依法依纪追究有关责任人员的责任。

三、强化组织力度,确保规范性文件合法性审核落到实处

(一)加强组织领导。要增强认识,把做好规范性文件合法性审核工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,切实抓紧抓好。各单位主要负责同志是本单位规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。各单位要结合实际制定具体实施方案,确保规范性文件合法性审核各项措施落实到位。

(二)提高审核质量。审核机构可以采用多种方式进行合法性审核;对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,在审核中遇到疑难法律问题,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。建立健全专家协助审核机制,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家的作用。要注重合法性审核队伍正规化、专业化、职业化建设,配齐配强合法性审核工作人员。通过开展集中培训、交流学习等形式,不断提高合法性审核人员的政治素养、专业素质和工作能力。

(三)强化指导监督。规范性文件合法性审核工作已纳入依法行政考核和法治政府建设考评指标体系。市政府对各单位制发的规范性文件进行指导监督,对违法的文件及时纠正。市司法局负责组织协调、统筹推进、指导督促各单位对规范性文件合法性审核工作的贯彻落实,总结交流推广工作经验。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,定期向制定机关、起草单位通报合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

 

 

            高碑店市人民政府办公室

                                                      2019年82

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